对张连起委员的提案认真回复
财政部称已充分认识注会行业低价竞争危害性

　　□本报记者  郝新华

　　“（注册会计师）行业发展过程中仍然存在很多问题，其中，不正当低价竞争问题尤为突出。”财政部近期在答复全国政协委员、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起的“两会”提案时如是说。
　　张连起在其“两会”政协提案———《关于遏制注册会计师行业不正当低价竞争的提案》（以下简称《提案》）中，将行业不正当低价竞争称作“毒瘤”。他表示，“当前在购买服务的政府部门、企业、市场中存在着制约注册会计师行业健康持续发展的‘毒瘤’，即不尊重、不承认、不善待注册会计师的劳动价值，以压低服务价格的方式引发会计师事务所之间的不正当竞争。”
　　张连起8月15日在其新浪微博上刊登了财政部的《答复》。事实上，注册会计师行业如何治理“不正当低价竞争”这个话题也一直广受行业内外的关注。
财政部：已经采取了一系列措施进行治理

　　财政部在《答复》一文中称，赞同张连起委员《提案》中提出的关于采取各项措施来遏制不正当低价竞争的意见。同时，财政部称，张连起委员的很多具体建议与财政部当前工作目标思路和重点是一致的。财政部在《答复》中还对张连起对行业发展的关注表示感谢。

　　财政部表示，注册会计师行业恢复重建30年来，在服务国家紧急建设方面取得了显著成效，为我国经济社会发展做出了积极贡献。但行业发展过程中仍然存在很多问题，其中，不正当低价竞争问题尤为突出。

　　财政部在《答复》一文中称，作为注册会计师行业主管部门，财政部已经充分认识到不正当低价竞争对行业健康长远发展的危害性这一问题。财政部已经联合发改委、国资委、中注协等相关单位采取了一系列综合措施治理行业“不正当低价竞争”。

　　一是发布了《会计师事务所服务收费办法》、《关于进一步落实<会计师事务所服务收费管理办法>的通知》等文件，明确了会计师事务所服务收费的管理形式、定价原则和计费方式，规范了会计师事务所提供审计、咨询等各项服务的收费行为。

　　二是制定了《委托会计师事务所审计招标规范》、《关于印发<金融企业选聘会计师事务所招标管理办法（试行）>的通知》、《关于引导企业科学规范选择会计师事务所的指导意见》等文件，对委托会计师事务所审计招标做出全面规范，并引导企业根据自身特点和业务需求，综合会计师事务所的资质、执业质量、工作经验、人员配备、职业道德等因素选聘会计师事务所。
　　三是将防范和遏制低价恶性竞争与优化事务所综合评价、分级管理以及完善事务所业务报备、年度报备结合起来，逐步建立低价恶性竞争预警机制，实现事务所收费监管的动态化、常态化和制度化。同时，实行实名举报、约谈等制度，将在收费方面被举报投诉或预警提示较多的事务所列为重点监管对象，对其负责人进行监管谈话，训诫谈话或出具警示函等，并依法查处存在违法行为的机构和人员。

　　四是加大宣传力度，深化社会公众对注册会计师服务的专业性、智力性和复杂性的认识，增进其对注册会计师维护市场经济秩序、保护社会公众利益重要作用的了解，为行业发展营造较好的舆论环境。同时，推动建立诚信收费公约制度，鼓励事务所联合抵制不正当低价竞争行为。今年6月，中注协组织召开了治理行业不正当低价竞争的座谈会，研究讨论了进一步治理行业不正当低价竞争的具体措施，并组织证券所向全行业发出了抵制不正当低价竞争的倡议。

　　财政部表示，下一步，财政部将继续与发展改革委、国资委等各相关部门紧密合作，积极发挥各省级财政部门和注册会计师协会的作用，推动落实服务收费的各项规定，协调各项政策的配套执行，强化监督管理措施，加大监管执法力度，形成治理不正当低价竞争的长效机制，切实遏制不正当低价竞争行为，有效改善行业执业环境。

　　同时，财政部要求会计师事务所自身也要作出努力，并对事务所提出三方面的建议：一是要增强反不正当低价竞争的意识，以自觉行动抵制不正当低价竞争行为；二是要加强成本核算、质量控制、业务承接、服务收费等方面的管理，为依法、合理收费提供依据和自我约束；三是要积极拓展执业领域，提供增值服务，提升服务水平，增强议价能力。

张连起：应形成反低价竞争响应机制与协同机制

　　张连起向本报记者介绍了他的《提案》内容。他表示，当前的政府部门、企业、市场中存在着不尊重、不承认、不善待注册会计师劳动价值的现象。比如，一些中央企业在审计项目招投标时，忽视注册会计师审计服务的无形性、智力性和复杂性，以近似采购物品的方式，强化审计收费的高低在评标中的权重；一些首次发行股票的公司和上市公司，在招投标中采用“拦标价”等手段，实现“价低者得”的目的。“低价不正当竞争往往是招标方制造、诱导出来的，所谓优惠折扣等等皆出于此。”低价竞争的出现，是因为根本没有考虑到审计的特性和工作量。很多招标是打着招标的幌子，行压低审计价格之实。他认为，这些现象污染了注册会计师行业的审计环境，使得行业间的恶性竞争由低端业务向中高端业务蔓延。

　　那么，该如何遏制注册会计师行业不正当低价竞争呢？张连起提出了五方面的建议。

　　一是加快形成反低价竞争响应机制。张连起建议，中注协对不正当低价竞争的投诉、核实情况、事件应对、结果处置等过程进行梳理，并强化制度设计、提供信息化平台支撑、反低价竞争处罚等措施，鼓励大型会计师事务所联手组建审计收费策略联盟，着力形成应对有力、处置及时、过程透明、矫正有效的反低价竞争长效机制。

　　二是加快形成反低价竞争协同机制。张连起建议，中注协要与国资委联手治理低价竞争，中注协应及时向国资委通报相关信息，双方根据《招标法》的要求，责成涉嫌不正当竞争的招投标各方进行整改。

　　三是切实调整审计项目招投标中的价格比重。张连起建议，财政部、国资委要发布相关文件，提醒企业在选择会计师事务所时，考虑的重点要放在诚信道德水平、专业胜任能力、品牌影响力、以往经验、人力资源配置等方面，淡化审计收费在选择会计师事务所中的比重。

　　四是不断加大对涉嫌低价竞争会计师事务所的处罚力度。张连起建议，中注协要将涉嫌低价竞争的会计师事务所列入执业质量检查重点，特别是要检查相关会计师事务所通过低价竞争承接的金融和保险机构、大型国有企业、首次发行股票的公司和上市公司等公共利益实体。必要时向社会发布涉嫌低价收费会计师事务所的“黑名单”。

　　五是有效维护收费标准的权威性和严肃性。2010年，发改委、财政部联合印发了《会计师事务所服务收费管理办法》，其目的在于规范注册会计师行业收费管理。张连起建议，财政部应充分行使对这一文件的解释权与监督执行权，重点监管检查在招投标活动中价格异常的发标方、无正当理由变更审计机构的上市公司的会计信息质量，扭转低价竞争蔓延的态势，维护审计市场公平竞争秩序，让注册会计师行业真正感受到有效监管的力量。

　　张连起公布《答复》一文后，引发了行业人士对于“不正当低价竞争”这一话题的高度关注。

　　“低价收费问题是（注册会计师）这个行业现在最突出的问题，也是其他问题的根源所在。”这是来自基层注册会计师的呼声与共识。

　　同时，有业内人士接受本报记者采访时表示，“一些部门在进行审计服务招标时，把折扣率作为评标的唯一标准。折扣低者中标！这就是在鼓励恶性、低价竞争。单靠行业自律对于应对不正当低价竞争是没有用的！一定要靠政府、行政力量去制约，去干预。”

　　对此观点，张连起也表示认同。他说，财政部也意识到了这一点，“只有有关部委联手，不正当低价竞争问题才可能真正有解决之望。”此外，张连起还建议，财政部“要出实招，求实效。”